对外援助成套项目管理办法(试行)

1. 对外援助成套项目管理办法(试行)

第一章　总则第一条　为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的管理，保证项目质量，提高援助效益，制定本办法。第二条　本办法所称的成套项目，是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。第三条　成套项目实施遵循先考察、后立项，先勘察设计、后施工的基本程序。第四条　成套项目实施，实行企业承包责任制和监理责任制。承担成套项目考察、勘察设计和施工任务的企业，根据本办法规定和合同约定负责项目实施，并承担相应的法律和经济责任。
　　承担成套项目监理任务的企业根据本办法规定和合同约定，对成套项目的设计和施工活动分别进行技术经济监督和管理，并承担相应的法律和经济责任。第五条　成套项目资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。第六条　中华人民共和国商务部（以下简称商务部）负责成套项目管理。
　　商务部负责监督管理成套项目实施和资金使用，处理有关政府间事务，可以委托有关机构（以下简称受托管理机构）对项目的具体实施进行管理。对于重大项目，商务部可以派遣项目代表常驻受援国指导和协调项目实施。
　　驻外使领馆经济商务机构，协助商务部办理有关政府间事务，负责成套项目实施的境外监督管理。
　　各省级商务主管部门，协助商务部处理成套项目实施中有关具体事务。第二章　实施主体第七条　成套项目实施主体包括考察企业、勘察设计企业、施工企业和工程监理企业（包括工程管理企业、设计监理企业、设计审查企业、施工监理企业）。
　　成套项目施工企业应当取得《对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法（试行）》（商务部2004年第9号令）规定的相应资格。考察企业、勘察设计企业和工程监理企业应当具有国家有关行政主管部门颁发的技术资质和商务部规定的资格条件。第八条　商务部向选定的成套项目实施主体下达任务通知函。任务通知函是成套项目实施主体办理成套项目设备材料检验、通关、运输和相关人员出入境手续的依据。第九条　成套项目实施主体和人员应当遵守中国和受援国的法律法规，尊重受援国的风俗习惯。第十条　商务部建立成套项目实施主体绩效评价制度，优化实施主体结构。第三章　招标和议标第十一条　商务部通过招标或议标方式选定成套项目的考察企业、勘察设计企业、施工企业和施工监理（或工程管理）企业。第十二条　受托管理机构组织成套项目招（议）标，商务部对招（议）标活动进行监督。第十三条　商务部组建和管理对外援助项目评审专家库（以下简称“评审专家库”）。第十四条　受托管理机构在组织成套项目施工任务招标时，应当从评审专家库中随机抽取专家组成评标专家委员会承担评标工作。评审专家库专业类别不能涵盖的项目，评审方式由商务部决定。
　　受托管理机构在成套项目施工任务议标以及考察任务、勘察设计任务、施工监理任务招标和议标时，可以从评审专家库中随机抽取专家组成评标专家委员会承担评标工作，也可以由具备相应资格的单位承担评标工作。第十五条　受托管理机构根据评标专家委员会或评标单位提出的书面评标报告和中标候选企业推荐意见，并按成套项目管理有关规定的程序确定中标企业。
　　商务部设立对外援助成套项目招标监督委员会，负责对投资1亿元人民币（含）以上成套项目决标事项进行程序性审核，并提出监督意见。
　　中标候选企业或中标企业实质性变更投标或议标承诺的，受托管理机构应当取消其中标资格，并在其他中标候选企业中依次选定成套项目实施企业，或重新组织招标或议标。第十六条　规模较大或工艺较复杂的成套项目，商务部可以决定划分标段招标或邀请企业联合体参加投标。第十七条　成套项目投标企业拟在中标后将项目的部分非主体性、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明拟分包内容、分包金额和分包单位的技术资质。
　　中标企业不得将中标的成套项目转包或将应由其完成的成套项目肢解成若干部分发包给几个承包单位，不得擅自增加或变更分包单位。主体性或关键性工作不允许分包。
　　分包单位应具有相应资质，其承担的分包任务不得转包或再分包。

2. 对外技术援助项目管理办法(试行)

第一章　总则第一条　为加强对外技术援助项目的管理，保证项目质量，提高援助效果，依据有关法律、行政法规的规定，制定本办法。第二条　本办法所称技术援助项目，是指中方在援外资金项下，综合采用选派专家、技术工人或提供设备等手段，帮助受援方实现特定技术目标的援助项目。第三条　技术援助项目一般由中方负责组织实施。如受援方有组织实施意愿，中方可结合项目实际情况与受援方商定，将技术援助项目交由受援方组织实施。第四条　商务部负责技术援助项目的立项、管理和监督。

　　援外项目管理机构依据本办法规定具体组织、监督和管理技术援助项目的实施，并接受商务部的监督检查。第五条　驻受援国使领馆经济商务机构协助商务部办理与技术援助项目有关的政府间事务，负责技术援助项目实施的境外监督管理。第六条　各省级商务主管部门协助商务部处理对外技术援助管理事务。第二章　项目采购管理第七条　项目管理机构在经商务部认定资格的援外项目实施企业范围内根据援外项目采购规定选定技术援助项目实施单位。

　　商务部可根据国家区域发展政策选定对外技术援助项目实施单位。

　　中标的技术援助项目实施单位对所承担的技术援助项目任务实行企业承包责任制。第八条　技术援助项目采购以技术援助方案的技术可靠性、方案成熟度和经济合理性作为主要选择标准。

　　技术援助方案是指根据技术援助项目可行性研究报告和立项建议书的要求，提出的要素整合方式、技术实现手段和标准，实现技术援助目标的规划、路径和程序等内容。其中，技术援助要素主要包括人力资源开发、智力支持、技术服务和转让、管理合作、提供物资设备和提供工程服务等不同类型。

　　对于技术实现路径简单明确的技术援助项目，项目管理机构可以在采购程序中确定统一的技术援助方案，并根据方案响应性和经济合理性依法选定实施单位；对于实现同一技术目标路径多元的技术援助项目，项目管理机构应当在采购程序中依法选定技术援助方案及实施单位。第九条　对于技术援助项目内容较为复杂或有特殊安全性要求，所需主项技术资质为两项以上的，可由符合所有主项技术资质的单位单独投标，也可由投标单位组成联合体投标。联合体各方不得再单独或者与其他投标单位另外组成联合体参与投标。

　　联合体牵头单位应当具备技术援助项目实施单位资格。联合体各方在项目中标后应当共同与项目管理机构签订项目实施合同，并承担连带法律责任。第十条　根据立项要求或实施管理实际情况，如技术援助项目涉及由唯一供货单位提供的物资或唯一服务单位提供的专利、专有技术服务，项目管理机构应根据援外项目采购规定，提前与相应物资或服务提供单位议定采购价格和条件，列入项目招标文件，并监督相应物资或服务提供单位向所有竞标单位落实议定采购价格和条件。

　　中标的技术援助项目实施单位应按招标文件列明的议定采购价格和条件与唯一供货企业和专利或专有技术服务提供单位签订内部分包合同，并将分包的物资或服务任务的进度、质量、安全和投资控制纳入技术援助总承包责任范围。第十一条　项目管理机构代表商务部向中标的技术援助项目实施单位下达实施任务通知函。

　　技术援助项目实施单位凭实施任务通知函办理技术援助人员出入境以及设备物资的检验通关。第十二条　中标单位不得将承包责任范围内的任务进行转包，也不得将承包责任范围内的关键性或主体性工作任务分包或分解成若干部分分包。

　　中标单位将本单位技术资质不能覆盖的非关键性或非主体性任务分包给其他专业技术单位的，其分包内容、分包单位选择和分包金额应当在技术援助项目投标书中载明，作为中标条件审定并写入合同约定。

　　分包方式一旦确定，不得变更。中标单位应当按投标文件中载明的分包方式签订分包合同并报项目管理机构备案。确需变更或新增分包的，应当按变更合同程序办理。第十三条　合规分包不排除技术援助项目实施单位承包责任范围内的任何义务。第三章　项目管理程序第十四条　商务部负责审批技术援助项目的可行性研究报告和立项建议书，并办理立项。

　　立项后，项目管理机构在政府间立项协议以及商务部批准的可行性研究报告和立项建议书范围内组织项目实施和管理。

3. 对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法(试行)

一、总则 
　　（一）本办法适用于认定承担援外成套项目施工任务的实施企业（以下简称“援外施工企业”）的资格。 
　　（二）本办法所称的“援外成套项目”是指在我国政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款或其他专项援助资金项下承担的对外援助成套项目。 
　　（三）企业应当按照本办法规定的资格条件和程序申请援外施工企业资格，经审查合格，取得相应等级的援外施工企业资格后，方可在其资格等级许可的范围内承担援外成套项目施工任务。二、资格等级 
　　（一）援外施工企业资格按本办法规定的条件分为A级和B级两个等级。 
　　（二）A级援外施工企业可以承担所有援外成套项目的施工任务；B级援外施工企业只可以承担总额在5000万元人民币（含）以下的援外成套项目的施工任务。 
　　（三）A级或B级援外施工企业按本办法规定的条件和程序降级或晋级。三、资格条件 
　　（一）A级援外施工企业应为同时具备以下资格条件的中国企业法人： 
　　1．所有出资人均为中国投资者； 
　　2．具有国务院有关行政主管部门核准的一级（含）以上或相应等级的技术资质； 
　　3．具有商务部批准的对外承包工程经营资格； 
　　4．通过ISO9000质量体系认证且认证资格有效； 
　　5．申请（核验）前2年连续无亏损经营； 
　　6．申请（核验）前2年的对外承包工程累计完成营业额不低于3000万美元； 
　　7．申请（核验）前2年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反国家有关对外援助管理规定受过行政处罚。 
　　（二）B级援外施工企业应为同时具备以下资格条件的中国企业法人： 
　　1．所有出资人均为中国投资者； 
　　2．具有国务院有关行政主管部门核准的二级（含）以上或相应等级的技术资质； 
　　3．具有商务部批准的对外承包工程经营资格； 
　　4．通过ISO9000质量体系认证且认证资格有效； 
　　5．申请（核验）前2年连续无亏损经营； 
　　6．申请（核验）前2年的对外承包工程累计完成营业额不低于500万美元； 
　　7．申请（核验）前2年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反国家有关对外援助管理规定受过行政处罚。四、资格申请、认定程序 
　　（一）中央管理的企业向商务部申请援外施工企业资格。 
　　其他企业向注册地省、自治区、直辖市商务主管部门（以下简称“省级商务主管部门”）申请，省级商务主管部门自受理申请之日起20个工作日内完成初核；初核合格的，将初核意见连同企业资格申请文件一并报商务部审核。 
　　（二）企业申请时应提供以下资格申请文件： 
　　1．申请函； 
  　2．企业法人营业执照（副本）； 
　　3．验资报告； 
　　4．出资人身份证明文件（出资人为自然人的，附其身份证明及复印件；出资人为非自然人的，附其注册登记证明及复印件、法定代表人身份证明及复印件）； 
　　5．技术资质证书； 
　　6．对外承包工程经营资格证明文件； 
　　7．ISO9000质量体系认证证书； 
　　8．经会计机构或审计机构审计的前2个年度企业会计报表； 
　　9．本企业关于申请前2年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反国家有关对外援助管理规定受过行政处罚的声明； 
　　10．商务部认为必要的其他文件。 
　　（三）商务部应在受理中央管理的企业申请或收到省级商务主管部门初核材料之日起20个工作日内完成审核，完成审核后10个工作日内公布结果。五、资格管理 
　　（一）取得援外施工企业资格的企业发生以下变更的，应在变更之日起1个月内向商务部备案： 
　　1．企业名称变更； 
　　2．企业住所变更； 
　　3．法定代表人变更； 
　　4．出资人变更。 
　　非中央管理的企业应同时将上述备案文件抄送注册地省级商务主管部门。 
　　（二）商务部对取得援外施工企业资格的企业实行动态资格管理，自本办法试行当年起每2年进行一次资格核验，并提前发布资格核验通知。资格核验当年内取得援外施工企业资格的企业可不参加当年的资格核验。 
　　（三）参加资格核验的企业应在资格核验通知规定的截止期限前向商务部送达以下文件： 
　　1．申请资格核验函； 
　　2．企业法人营业执照（副本）； 
　　3．验资报告； 
　　4．出资人身份证明文件（出资人为自然人的，附其身份证明及复印件；出资人为非自然人的，附其注册登记证明及复印件、法定代表人身份证明及复印件）； 
　　5．技术资质证书； 
　　6．对外承包工程经营资格证明文件； 
　　7．ISO9000质量体系认证证书； 
　　8．经会计机构或审计机构审计的前2个年度企业会计报表； 
　　9．本企业关于核验前2年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反国家有关对外援助管理规定受过行政处罚的声明； 
　　10．商务部认为必要的其他文件。 
　　（四）申请晋级的企业除提交上述核验文件外，应在申请资格核验函中正式申请晋级，经审核后符合晋级资格条件的准予晋级。 
　　（五）经核验，不符合A级但符合B级援外施工企业资格条件的，该企业自动降为B级。经核验，不符合任何一级援外施工企业资格条件的，其援外施工企业资格自动丧失。 
　　（六）无正当理由，在资格核验通知规定的截止期限前未能送达核验文件的，其援外施工企业资格自动丧失。 
　　（七）自动丧失援外施工企业资格的企业，自资格核验通知规定的企业送达核验文件的截止期限之日起1年内不得重新申请援外施工企业资格。 
　　（八）商务部应在资格核验通知规定的企业送达核验文件的截止期限后20个工作日内完成核验，完成核验后10个工作日内公布结果。 
　　（九）以欺骗、贿赂等不正当手段获得援外施工企业资格的，商务部有权撤销其资格。

4. 对外援助成套项目安全生产管理办法(试行)

第一章　总则第一条　为加强对外援助成套项目的安全生产管理，保障援外工程技术人员和相关人员的生命安全以及援外工程财产安全，依据有关法律、行政法规规定，制定本办法。第二条　对外援助成套项目勘察、设计、施工和监理活动中对安全生产的监督和管理，适用本办法。

　　本办法所称对外援助成套项目（以下简称援外工程），是指在我国政府向受援方政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款及其他财政援助资金项下，由我国政府选定实施企业进行勘察、设计，提供施工机械和设备材料并派遣工程技术人员，在受援方境内承担或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。第三条　援外工程的安全生产管理应坚持"安全第一、预防为主"的方针。第四条　商务部负责制定援外工程安全生产制度并监督实施。第五条　承担援外工程实施任务的勘察设计企业、设计监理企业、施工企业和施工监理企业（以下统称为援外工程实施企业）必须遵守本办法的各项规定及受援方当地安全生产的法律法规，保证援外工程安全，承担援外工程的安全责任，不得转包和违法分包援外工程。

　　经商务部同意进行分包的，援外工程实施企业和分包企业对分包工程的安全生产承担连带责任。第二章　勘察设计企业的安全责任第六条　援外工程勘察设计企业应当依照国家有关工程勘察的法律、行政法规和强制性标准进行援外工程勘察，提供的工程勘察文件应当真实、准确，满足援外工程安全生产的需要。

　　援外工程勘察设计企业在进行勘察时，应当严格遵守勘察作业操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。第七条　援外工程勘察设计企业在援外工程设计中必须根据政府间立项协议、工程勘察文件和援外工程设计合同的约定进行工程设计，除与受援方另有特殊约定外，严格执行国家有关工程建设项目的法律、行政法规、设计规范和强制性标准，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

　　对于重大援外工程的隐蔽工程、主体结构等关键部位以及特殊结构援外工程的结构设计方案，援外工程勘察设计企业应当进行模型安全试验。

　　对于维修、改扩建工程（含拆除工程），援外工程勘察设计企业必须对原建筑物或构筑物的结构安全性做出鉴定文件。

　　援外工程设计采用新技术、新工艺、新材料的，援外工程勘察设计企业必须确保技术、工艺和材料的可靠性与安全性，并在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故发生的措施建议。第八条　援外工程勘察设计企业在援外工程初步设计或者施工图设计说明中必须编制安全专篇。

　　安全专篇应包括以下内容：
　　（一）施工现场毗邻建筑物、构筑物、地下管线和设施的安全防护措施；
　　（二）安全施工所需防护用品和用具、施工机械和机具、消防设施和器械等以及所需达到的具体技术要求；
　　（三）危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生生产安全事故的部位和环节的安全技术措施。第三章　设计监理企业的安全责任第九条　援外工程设计监理企业及其委派的监理人员应当依据国家有关工程勘察的法律、行政法规和强制性标准，对援外工程勘察设计企业提交的工程勘察文件进行审查，确认其是否满足援外工程安全生产的需要。

　　未经审查或经审查不合格的工程勘察文件不得作为援外工程设计的依据。第十条　援外工程设计监理企业及其委派的监理人员应当依据国家有关工程建设项目的法律、行政法规、设计规范和强制性标准，通过分阶段设计审查和过程监管严格控制援外工程设计文件的安全保障度和设计质量。第十一条　在分阶段设计审查过程中，援外工程设计监理企业及其委派的监理人员必须对援外工程设计文件进行安全专项审查。

　　安全专项审查应包括以下主要内容：
　　（一）审查结构设计的安全性。对于已经进行模型安全试验的，应当审查确认安全试验结果；对结构设计方案不可靠或没有按规定进行模型安全试验的，应当要求补充进行模型安全试验并审查确认安全试验结果；对于维修、改扩建工程（含拆除工程），必须履行原建筑物或构筑物结构安全性鉴定文件的审查确认程序。
　　（二）审查各专业设计内容是否符合工程建设项目强制性标准。
　　（三）审查危险性较大的分部分项工程安全技术措施的可靠性和有效性。

5. 对外援助管理办法(试行)

第一章　总则第一条　为了规范对外援助管理，提高对外援助效果，依据有关法律、行政法规的规定制定本办法。第二条　本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金（以下称援外资金）向受援方提供经济、技术、物资、人才和管理等支持的活动。第三条　对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及发展中国家为主的国际或区域性组织。

　　在人道主义援助等紧急或特殊情况下，发达国家或与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可作为受援方。第四条　对外援助应尊重受援国主权、不干涉受援国内政，致力于减轻与消除受援方贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方的经济发展和社会进步，增强受援方自主发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系。第五条　商务部负责对外援助工作，拟订并执行对外援助政策和方案，编制对外援助计划，确定对外援助项目（以下称援外项目）并组织实施，管理援外资金的使用，开展对外援助国际交流与合作。

　　驻外使领馆经济商务机构协助商务部办理与对外援助有关的政府间事务，负责援外项目实施的境外监督管理。

　　各省级商务主管部门协助商务部处理对外援助管理事务。第六条　商务部建立全口径对外援助统计制度，收集、汇总和编制对外援助统计资料。第七条　商务部制订统一的对外援助标识，负责标识使用的监督管理。第二章　对外援助政策规划第八条　商务部会同有关部门制订对外援助中长期政策规划和国别援助指导意见，经批准后执行。第九条　商务部建立援外项目储备制度。第十条　对外援助储备项目是编制援外资金计划和预算，以及援外项目立项的主要依据。第十一条　商务部负责搜集、审核和确定具体国别的对外援助储备项目，并对确定的储备项目实行动态管理。第三章　对外援助方式第十二条　对外援助资金主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种类型。

　　无偿援助主要用于受援方在减贫、民生、社会福利、公共服务以及人道主义等方面的援助需求；

　　无息贷款主要用于受援方在公共基础设施和工农业生产等方面的援助需求；

　　优惠贷款主要用于支持受援方有经济效益的生产型项目、较大规模的基础设施建设、提供大宗机电产品和成套设备。第十三条　除特殊情况外，对外援助由商务部通过政府间援助的形式组织实施。第十四条　对外援助以项目援助实施为主。

　　在人道主义援助等紧急或特殊情况下，可向受援方提供现汇援助。第十五条　援外项目主要包括以下类型：

　　（一）成套项目，即中方在援外资金项下，通过组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段，向受援方提供生产生活、公共服务等成套设备和工程设施，并提供建成长效质量保证和配套技术服务的项目；

　　（二）物资项目，即中方在援外资金项下，向受援方提供一般生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要配套技术服务的项目；

　　（三）技术援助项目，即中方在援外资金项下，综合采用选派专家、技术工人或提供设备等手段帮助受援方实现某一特定技术目标的项目；

　　（四）人力资源开发合作项目，即中方在援外资金项下，为受援方官员和技术人员等提供各种形式的学历学位教育、中短期研修、人员交流以及高级专家服务的项目；

　　（五）志愿服务项目，即中方在援外资金项下，选派志愿人员到受援方从事公益性服务的项目。第四章　援外项目立项第十六条　除人道主义援助等紧急或特殊情况外，拟立项的援外项目应从对外援助储备项目中确定。第十七条　援外项目在立项前应经过可行性研究。

　　中方可要求受援方提供拟立项项目的相关资料，作为进行可行性研究的前提。第十八条　除依照有关规定需报请国务院批准立项的项目外，商务部根据可行性研究结果决定是否立项。第十九条　援外项目立项后，商务部一般应与受援方商签立项协议。

　　立项协议应明确项目的技术内容、资金安排、协议各方的权利和义务，特别是：

　　（一）项目实施所需当地配套条件和后续运营、保障或管理责任的承担；

　　（二）中方在援外项目项下进入受援方的设备材料、一般物资和援外人员合理数量生活物资的关税及其他捐税的承担或免除；

　　（三）为中方设备材料、一般物资和援外人员入境、居留和开展工作提供的便利；

　　（四）在受援方当地执行援外项目任务的援外人员应有的礼遇，以及人员安全的保证措施。

6. 对外援助物资项目管理办法(试行)

第一章　总  则第一条　为加强对外援助物资项目的管理，保证项目质量，提高援助效果，依据有关法律、行政法规的规定，制定本办法。第二条　本办法所称物资项目，是指中方在援外资金项下，向受援方提供一般生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要配套技术服务的援助项目。第三条　物资项目一般由中方负责组织实施，实行企业承包责任制。

　　物资项目总承包企业及相关人员应遵守中国和受援方法律法规，尊重受援方风俗习惯，根据本办法规定和合同实施物资项目，并承担相应的法律责任。

　　由于受援方对援助物资有特别需求，须在受援方当地采购的物资项目，经中方与受援方商定，可以采用中方代理采购方式组织实施。第四条　商务部负责物资项目的立项、管理和监督。

　　援外项目管理机构依据本办法规定具体组织、管理和监督物资项目的实施，并接受商务部的监督检查。第五条　驻受援国使领馆经济商务机构协助商务部办理与物资援助有关的政府间事务，负责物资项目实施的境外监督管理。第六条　各省级商务主管部门协助商务部处理物资项目援助管理事务。第七条　除涉及两用物项和技术出口管制的管理外，对外援助物资出口不纳入配额和许可证管理。第二章　供货指导目录第八条　商务部制定并发布《对外援助物资供货指导目录》（以下简称《指导目录》），明确中国政府对外提供援助物资的原则和导向。

　　《指导目录》用于指导物资项目可行性研究（含拟供货物清单编制）和立项工作。列入《指导目录》的援助物资应为本国货物，满足可标准化、技术成熟、质量优良、合理适用、绿色环保、售后服务可保障等要求，符合有关产品出口的法律法规和中国缔结或参加的国际条约、协定，并通过法定的强制性产品认证。

　　对于受援方提出《指导目录》以外的援助物资，应在可行性研究中增加对该项物资的专题政策评估和技术评价。第九条　《指导目录》的编制应本着“科学合理、客观准确、政策引导、动态管理”的原则，重点规范产品的品名、海关HS编码、产品描述、技术要求和产品标准。第十条　商务部对《指导目录》实行动态管理，根据对外援助需要及援助效果、技术标准变化等情况，每四年进行一次全面修订；并对《指导目录》内产品的产品描述、技术要求和标准等内容进行随时更新。第三章　项目采购管理第十一条　项目管理机构根据援外项目采购规定，在经商务部资格认定的援外项目实施企业范围内选定总承包企业。

　　商务部可根据国家区域发展政策选定对外援助物资项目实施企业。第十二条　商务部在可行性研究阶段确定项目的投资估算和投资限额。

　　商务部制定项目的费用构成及取费参考标准，供编制项目估算和报价时参考使用。第十三条　物资项目项下某一项或若干项物资经立项确定由唯一供货企业提供，项目管理机构根据援外项目采购规定，提前与唯一供货企业议定采购价格和条件，列入项目招标文件，并监督唯一供货企业向所有竞标单位落实议定采购价格和条件。

　　中标的总承包企业应按招标文件列明的议定采购价格和条件与唯一供货企业签订内部供货合同。第十四条　项目管理机构代表商务部向中标的总承包企业下达物资项目实施任务通知函。

　　物资项目实施任务通知函是总承包企业办理援外物资采购、仓储、检验、通关、运输和相关人员出入境手续的依据。第十五条　中标的总承包企业不得将承包责任范围内的任务转包或违法分包。

　　项目涉及的部分物资采购、配套工程建设、设备安装或其他技术服务任务有特殊经营许可或专业技术资质要求，而拟投标的总承包企业自身资质不能覆盖的，可以分包给其他专业单位合作承担，其分包内容、分包单位选定和分包金额应在投标文件中载明。

　　分包方式一旦确定，不得变更。中标的总承包企业应按投标文件中载明的分包方式签订分包合同并报项目管理机构备案。因特殊原因确需变更或新增分包单位的，应按变更合同程序办理。第四章　实施管理程序第十六条　商务部审批物资项目的可行性研究报告和立项建议书，与受援方确认项目供货清单（包括品种、数量和主要技术参数等），并办理立项。

　　立项后，项目管理机构在政府间立项协议以及商务部批准的可行性研究报告和立项建议书范围内，按照确认的供货清单组织项目实施和管理。

7. 对外援助成套项目管理办法的附则

第七十条 按照EPC（设计-采购-施工）、D&B（设计-施工）建设模式实施成套项目的管理，参照本办法执行。对外援助技术合作项目的实施管理参照本办法执行。第七十一条 本办法由商务部负责解释。第七十二条 本办法自2009年1月1日起施行。施行之日起，对外援助管理的有关规定与本办法规定相抵触的，以本办法规定为准。

8. 对外援助成套项目管理办法的施工

第三十三条 施工企业应当设立项目施工技术组和国内管理组，负责项目施工和管理。第三十四条 施工企业应当严格按照施工监理企业审定的施工组织设计组织施工。确需调整施工组织设计的，应当报施工监理企业批准，并向受托管理机构备案。第三十五条 施工企业应当按设计图纸和中国的施工技术标准施工，接受施工监理企业监督。第三十六条 施工企业应当建立全过程质量检查监督机制，严格执行工序自检和工序交接检查。第三十七条 施工企业应当按投标承诺合理配置施工机械，保证满足项目施工进度要求。施工企业应当严格按照投标承诺组织施工所需设备和材料的采购和运输。设备和材料进入和退出施工现场，均需经现场施工监理工程师签认许可。施工企业应当根据中国有关技术规范和标准对施工材料进行试验和检验。第三十八条 施工企业应当建立职业健康安全管理制度，保护劳动者权益。第三十九条 施工企业应当文明施工，遵守中国和受援国环境保护的法律、法规，保护受援国环境。第四十条 施工企业应当根据建设进度向受托管理机构申请项目中期验收和竣工验收。竣工验收合格的，商务部与受援国有关机构对项目进行联合验收。验收通过后，商务部或中国驻外使馆与受援国政府相关部门办理政府间移交手续。第四十一条 成套项目竣工移交后，在保修范围和保修期内出现质量问题的，施工企业应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。