国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法

1. 国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法

第一章　总则第一条　根据国务院批准的《关于明确电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金的通知》第二部分第六条的规定，特制定本办法。第二条　本办法的实施范围：
　　一、经国务院正式批准的电影制片厂；
　　二、国营电影发行放映公司；
　　三、国营电影院（县以上的专业电影院为主、兼顾影剧院和开放俱乐部。以下均简称电影院）；
　　四、其它国营电影企业。第三下二条　本暂行办法自一九九一年五月一日起施行。以前有关规定凡与本暂行办法相抵触的，一律以本暂行办法为准。第四条　国家电影专项资金，实行统一领导、逐级上缴、分级管理。国家电影专项资金按规定上缴后，由国家电影专项资金管委会按省、自治区、直辖市及重庆市、广州市实际上缴额的40％回拨给国家电影专项资金省级管委会，按照本办法规定的使用范围用于电影院维修改造。60％由国家电影专项资金管委会用于资助电影制片企业、少数民族地区电影企业特殊困难补助，以及对电影经济进行宏观调控。第五条　国家电影专项资金须在财政部和省、自治区、直辖市及重庆市、广州市财政厅（局）分别指定的银行设立的“国家电影专项资金专户”储存，按本办法规定，专款专用。第二章　管理机构的职责第六条　国家电影专项资金管委会的主要职责：
　　一、拟定国家电影专项资金的年度使用计划，报广播电影电视部、财政部备案；
　　二、负责按本办法第四条规定回拨国家电影专项资金给国家电影专项资金省级管委会；
　　三、审核申请资助的故事片、儿童片文学剧本的资助数额；
　　四、审核国家电影专项资金省级管委会上报的制片厂设备更新、技术改造计划和核准借款或补助数额；
　　五、审核国家电影专项资金省级管委会上报的制片厂流动资金部分借款数额；
　　六、审核少数民族地区电影企业的特殊困难补助，以及电影企业重大问题和特殊困难的资助；
　　七、核拨经广播电影电视部、财政部批准的其他项目的资助；
　　八、对国家电影专项资金省级管委会实行业务指导，并对国家电影专项资金的收缴、使用等情况监督检查。第七条　国家电影专项资金管委会下设办公室（设在电影局内）负责办理日常工作。第八条　国家电影专项资金省级管委会的主要职责：
　　 一、拟定国家电影专项资金在本行政区内的年度使用计划，报同级电影、财政行政主管部门批准后执行； 
　　二、负责对本行政区内国家电影专项资金的收缴和使用情况的监督检查；
　　三、负责按期将国家电影专项资金上缴国家电影专项资金管委会的银行专户；
　　四、审核城市电影院维修、改造计划和补助、借款数额；
　　五、审核本行政区内电影企业重大问题和特殊困难资助，及少数民族困难地区电影企业的补助申请，并上报国家电影专项资金管委会；
　　六、负责总结国家电影专项资金在本行政区内的使用情况，于每年二月份向国家电影专项资金管委会书面汇报工作。第九条　国家电影专项资金省级管委会人员具体组成和职责，由省级管委会制定，并报国家电影专项资金管委会备案。第三章　使用范围和原则第十条　对重点影片的资助。
　　一、表现党、国家、军队重大历史事件，或以描写担任和曾经担任党中央政治局常委（包括党的创始人和相当于常委的领导人）、国家主席、副主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、中央顾问委员会主任、中央纪律检查委员会书记、全国政协主席、中国人民解放军元帅职务的党、政、军领导人业绩为主要内容的重大历史故事片，成本超过二百万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
　　二、从1840年鸦片战争以来，特别是1921年中国共产党成立以来的革命斗争为题材的重点历史故事片，成本超过一百八十万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
　　三、反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革为题材的重点故事片及经国家电影专项资金管委会批准的其他重点故事片，成本超过一百四十万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
　　四、国家资助拍摄的革命历史和现实题材的重点故事片，国家电影主管部门和国家电影专项资金管委会认为影片的思想艺术质量较高的，发行满二年后累计发行权费收入低偿不了本厂投入的摄制成本的，并经核实实际成本不超过原计划成本，制片厂确有困难的，国家电影专项资金管委会酌情给予资助。如果由于拍摄原因致使影片思想艺术质量不高而发生亏损，由制片厂自行负担，并追究有关领导和直接责任人员的行政、经济责任。
　　五、对儿童故事片，原规定由中影公司给各厂的优惠收购和补助办法不变。
　　六、国家电影专项资金管委会确认的重点纪录片、科教片和美术片，酌情给予资助。
　　七、国家电影专项资金管委会确认为优秀的未受资助的纪录片、科教片、美术片和故事片，对制片厂酌情给予奖励性资助。

2. 国家电影事业发展专项资金管理办法的第一章

总 则第一条 根据国务院颁布的《电影管理条例》中有关电影事业发展专项资金的规定和广播电影电视部（以下简称广电部）、财政部等五部委重新印发的《国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则》的通知精神，特制定本办法。第二条 国家电影事业发展专项资金（以下简称“专项资金”）按照县及县以上城市电影院电影票房收入的5%提取；专项资金主要用于扶持国家倡导的重点影片生产、城市电影院的维修改造和对少数民族地区电影企业特殊困难的资助，以及对电影经济发展有重大影响的重点项目的支持。第三条 专项资金属于财政性资金，按照预算外资金管理规定进行管理。第四条 专项资金实行中央和省（自治区、直辖市）两级管理。中央专项资金管理委员会（以下简称国家管委会）由广电部、财政部组成；各省（自治区、直辖市）管委会（以下简称省级管委会）由地方电影行政主管部门和财政部门组成。各省级管委会人员组成和职责，报国家管委会备案。第五条 收取专项资金，应使用财政部统一印制或监制的专用票据，具体办法由财政部另行制定。

3. 国家电影事业发展专项资金管理办法的介绍

根据国务院颁布的《电影管理条例》中有关电影事业发展专项资金的规定和广播电影电视部（以下简称广电部）、财政部等五部委重新印发的《国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则》的通知精神，特制定本办法。

4. 国家电影事业发展专项资金管理办法的第二章

使用原则和范围第六条 专项资金实行“逐级上缴、中央统筹安排、分级管理”的原则；国家管委会按照各省上缴数额的一定比例（不低于40%）回拨上缴省，由省级管委会安排使用；其余部分，由国家管委会使用安排。第七条 专项资金必须按照审定后的收支计划和规定用途专款专用。各省级管委会应于每年11月底以前向国家管委会报送下年度专项资金收入计划，国家管委会根据各省收入计划，编制中央集中留用的专项资金年度收支计划，经广电部审核，报财政部审批。第八条 专项资金按照无偿与有偿相结合的原则安排使用。第九条 专项资金的使用范围（一）由国家管委会安排使用的部分，主要用于以下方面：1、对个别摄制成本较高的重大题材故事片、儿童故事片、纪录片、科教片和美术片的资助；2、对获广电部“华表奖”（政府奖）的故事片、儿童故事片、纪录片、科教片和美术片的奖励；3、对筹拍重点故事片临时周转资金的借款；4、对征集优秀电影剧本的资助；5、对少数民族语电影拷贝译制的资助；6、对少数民族地区的放映企业、边远贫困地区的放映企业的资助；7、对重点制片基地的设备和技术改造（不包括洗印部分）的借款或资助；8、经广电部、财政部批准的其它项目的借款或资助。重大题材影片是指：反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革开放等题材的重点故事片；反映1840年鸦片战争以来，特别是“五·四”运动后，以中国共产党领导下的革命斗争为题材的重点历史故事片和经国家管委会批准的少量其他方面的重点故事片。（二）由省级管委会安排使用的部分，主要用于城市电影院维修改造的资助或借款。第十条 专项资金不得用于以下项目的开支：1、新建电影院、厂房、摄影棚、办公楼、技术楼、仓库、片库、职工宿舍等基建项目；2、未经国务院和省级人民政府批准的电影制片企业和非全民所有制的发行放映企业；3、弥补电影企业主管部门行政经费和事业经费的不足；4、本办法使用范围以外的其它支出。

5. 国家电影事业发展专项资金管理办法的第六章

监督检查第二十条 国家管委会负责对省级管委会专项资金的收缴和使用进行监督检查，并于每年3月底前，将上年度专项资金收支决算经广电部审核后报财政部审批。第二十一条 省级管委会负责对本行政区内专项资金的收缴和使用进行监督检查，并于每年2月底以前，向同级电影行政主管部门、财政部门和国家管委会报送上年度专项资金收支决算。第二十二条 省级管委会应上缴国家管委会的专项资金，不得以任何理由拖欠、截留和坐收坐支。第二十三条 严禁将专项资金转交非财务机构管理，严禁帐外设帐、私设“小金库”和公款私存；严禁用专项资金搞房地产、从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费；严禁使用非法票据收取专项资金。对违反规定的，除责令追回资金上缴同级财政外，还要依照有关规定予以处罚，并依据情节轻重给予当事人和有关领导处分；情节严重构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。第二十四条 专项资金使用单位提出的补助申请和借款项目计划，要真实可靠。对下拨款项，要专款专用，并于每年一月底以前将上年度下拨款项的使用情况，上报国家电影专项资金同级管委会。第二十五条 各省、自治区、直辖市和地、市、县电影行政主管部门和财政部门，应协助省级管委会做好本地专项资金的上缴工作，对缴纳单位瞒报或拖延不缴的，进行监缴、催缴。第二十六条 缴款单位必须履行上缴义务，按规定及时足额上缴专项资金，对不能及时足额上缴的，除按有关规定处罚外，不得享受专项资金对其影院改造或特殊困难补助等权利。第二十七条 各省级管委会必须做好本行政区内专项资金的收缴工作，并及时足额上缴专项资金，对不能及时足额上缴的地区，国家管委会有权对该地区电影厂重点影片的摄制、城市影院的改造和电影企业特殊困难补助等不予扶持。第二十八条 国家管委会、省级管委会和专项资金的使用单位，接受审计部门的审计监督。

6. 国家电影事业发展专项资金管理办法的第三章

专项资金的缴拨第十一条 专项资金必须纳入财政部门在银行开设的预算外资金财政专户管理，实行收入上缴财政专户、支出由财政部门按计划核拨的收支两条线管理办法。中央返还给地方的专项资金，应缴入本地区财政部门开设的预算外资金专户。第十二条 中央、地方两级管委会须在财政部门指定的银行开设“国家电影专项资金收入专用过渡帐户”（以下简称“专用过渡帐户”），作为上缴财政专户的过渡帐户。该帐户不得发生支出款项。省级管委会必须于每月终了后的10日内将专项资金上缴到国家管委会“专用过渡帐户”；国家管委会于每月25日前将地方上缴的专项资金全额缴入中央财政预算外资金专户。专项资金的支用（包括回拨款）实行定期拨款。国家管委会根据财政部审批的收支计划，按月度或季度填写《预算外资金（经费）用款申请书》，报财政部审批后，由财政部从中央财政专户中拨付，其中，对回拨款部分，每月按照实际上缴数和规定比例预拨，年终结算。

7. 国家电影事业发展专项资金管理办法的第五章

管理机构的职责第十七条 国家管委会和省级管委会下设办公室，负责日常工作。省级管委会办公室应配置专职人员经管专项资金的收缴工作。管委会办公室经费预算由同级财政部门核定，在专项资金中列支。第十八条 国家管委会的主要职责1、编制专项资金的年度收支计划，经广电部审核后，报财政部审批；2、负责对省级管委会专项资金的回拨；3、审核重点故事片、儿童片的资助申请和借款事项；4、审核制片基地设备和技术改造的资助申请和借款事项；5、审核少数民族地区电影企业特殊困难的资助；6、核拨经广电部、财政部批准的其他特殊项目的资助；7、负责编制专项资金年度收支决算报表，上报广电部审核后，报财政部审批；8、对省级管委会进行业务指导，并对专项资金的收缴、使用负责监督检查。第十九条 省级管委会的主要职责：1、编制专项资金的年度收支计划，经同级电影行政主管部门、财政部门核准后报国家管委会；2、负责对本行政区内专项资金收缴和使用情况的监督检查；3、负责将专项资金按期上缴国家管委会的银行专户；4、审核城市电影院维修改造计划和资助、借款事项；5、审核本行政区内电影企业的特殊困难资助申请和少数民族困难地区电影企业的资助申请，并上报国家管委会；6、负责总结专项资金在本行政区内的使用情况，并于每年2月底前向国家管委会书面报告。

8. 国家电影事业发展专项资金管理办法的第四章

申请程序第十三条 摄制重点影片申请借款（资助）程序1、凡申请借款拍摄重点影片的制片厂，应于每年12月底前向国家管委会报送下年度拍摄计划和借款计划，以及申请借款影片的文学剧本或内容提要。2、凡列入广电部重点影片摄制计划，其摄制资金不足的，可向国家管委会提出借款申请。国家管委会根据实际情况审批借款（具体借款申请程序和规定由国家管委会另定）。个别作为资助意向的重点影片应先按重点影片的借款程序办理，待影片完成后，视其拍摄质量报国家管委会审批。第十四条 城市电影院的维修改造、设备添置和技术改造补助或借款的申请程序，由省级管委会制定。第十五条 少数民族地区电影企业的特殊困难问题，经省级管委会审核后，于每年10月底前报国家管委会审批。第十六条 重点制片基地申请设备和技术改造，由省级管委会于每年10月底以前报国家管委会审批借款或资助。